FCC泛化国家安全威胁中美用户正常通信

日前，美国联邦通信委员会（FCC）发布命令，要求中国移动、中国电信和中国联通在14天内解决在美国反自动拨号骚扰数据库（RMD）中的认证问题，同时要求中国三大运营商说明其在数据库中不会对美国国家安全构成威胁并符合公众利益。

FCC威胁，如不能按时给予答复，将把中国运营商从RMD中删除，美国运营商将停止接收来自中国运营商的直接呼叫。外媒报道称，这将导致中国运营商无法接入美国电信网络，也就是说，从中国发起、通过中国运营商路由到美国的语音通话将被屏蔽。很明显，这将严重扰乱中美两国用户间的正常交流。

打击骚扰电话，是中美两国电信运营商和相关监管机构的共同责任。双方在技术、规则等方面存在分歧和不同，也是正常的现象，完全可以通过交流协商等方式解决。美方既要中国运营商按其规则完成认证，又要中国运营商在国家安全问题上“自证清白”，本质是将打击骚扰电话问题“泛安全化”。无论中国运营商能否满足认证要求，FCC都可以安全之名将其从数据库中剔除，切断中国运营商与美国通话网络的直接联系，在推动中美在电信网络和技术的脱钩断链上更进一步。

近年来，FCC频频打着国家安全旗号，在中美关系上狂刷存在感，充当美国对华科技遏制打压与脱钩断链的急先锋。2019至2022年间，FCC先后以安全风险为名拒绝中国移动在美国的运营申请，并撤销中国联通和中国电信在美运营许可。2020年，FCC将华为、中兴列入“国家安全威胁清单”，禁止其设备进入美国市场。2022年，FCC再以安全风险名义禁止华为、中兴、海康威视等5家中国公司产品在美销售。

今年以来，FCC更是密集对华出手。3月，FCC成立“国家安全委员会”，直言要特别应对中国挑战，同月宣布对9家中国通信科技企业的全面调查。5月，FCC出台新规，禁止被其认定为对美国国家安全构成风险的中国实验室参与对出口美国电子设备的测试工作，并于9月封禁11家中国实验室。10月，FCC强制电商平台下架数百万件中国电子产品，污蔑其有安全风险，并宣称将禁止香港电讯在美运营。

无论是斯诺登曝光美国监视全球的“棱镜计划”，还是媒体披露中央情报局控制瑞士加密设备公司监听100多个国家，都证明了美国才是威胁全球电信网络安全的最大黑手。FCC炒作中国电信企业和产品威胁美国国家安全，并肆意打压、设限、制裁，是典型的“以己度人”“贼喊捉贼”。

FCC禁止中国电信设备和电子产品，显著增加了美国电信网络的运行成本和美国民众的生活成本；封禁中国实验室，严重扰乱了国际电子产品供应链，新增检测和采购成本最终也由美国民众承担。如FCC最终禁止中国运营商接入美国电信通话网络，必将扰乱中美用户之间的正常交流，既会给两国民众带来生活上的不便，也会影响两国人文、经济等领域的交往与合作。

在全球化深度融合、数字经济蓬勃发展的今天，各国电信网络和技术的互联互通是大势所趋。奉劝FCC放下泛化国家安全的心魔，回归专业监管机构的本责，促进美国乃至全球电信技术和产业发展，而不是充当国际电信合作的绊脚石。

14 天 “断联倒计时”：三大运营商面临的不是骚扰电话，是 8 亿分钟通话的生死劫

很多人觉得 “不接入美国网络而已，多大点事”？但数据不会说谎：截至 2024 年统计，中国赴美国际通话量年均超 8 亿分钟，仅中国移动一家，就有超 200 万用户在美国长期使用手机卡，其中包括 120 万留学生、50 万务工人员和 30 万商务人士。

一旦 FCC（美国联邦通信委员会）执行禁令，这些人的手机卡将彻底变成 “摆设”：无法拨打美国本土电话，无法接收银行、学校的验证短信，甚至连紧急求助电话都可能打不通。更致命的是，跨境电商、外贸企业的日常沟通会全面瘫痪 ——2023 年，中美跨境电商通话量占赴美通话总量的 35%，仅浙江义乌就有超 10 万家外贸企业依赖中美直拨电话谈生意，断联一天可能造成的直接损失超 2 亿元。

而 FCC 口中的 “RMD 数据库认证”，本质是美国单方面制定的 “准入门槛”。这个数据库由美国主导建立，全球仅有 130 家电信企业通过认证，且每年认证费用高达 500 万美元 / 运营商。更离谱的是，认证标准常年变动，仅 2023 年就修改了 4 次核心条款，中国运营商就算这次达标，下次仍可能被 “找茬”。

国内拦截率 98.7% vs 美国 “不认账”：技术碾压下的 “安全绑架”

很多人疑惑：国内运营商明明能搞定骚扰电话，为什么到美国就 “不合格”？数据给出答案：2024 年中国移动高频骚扰防护系统全年拦截骚扰电话超 120 亿次，日均拦截 3287 万次；中国电信 AI 反诈模型识别准确率达 99.7%，能在 0.3 秒内识别跨境骚扰号码并拦截；中国联通的 “骚扰电话防火墙” 覆盖用户超 8 亿，拦截率连续 3 年保持在 98% 以上。

这组数据是什么概念？国际电信联盟（ITU）2024 年报告显示，全球跨境骚扰电话平均拦截率仅为 76%，美国本土运营商的拦截率也只有 82%—— 中国运营商的技术实力，早已远超国际平均水平，甚至比美国本土企业更高效。

那美国为什么 “不认账”？关键不在技术，而在 “安全绑架”。FCC 在通牒中反复强调 “中国运营商可能威胁美国国家安全”，但翻遍其 2019-2024 年的公开报告，没有任何一份能提供实质证据。反而有数据显示：2023 年源自中国的赴美骚扰电话仅占美国总骚扰电话量的 0.3%，远低于印度（12%）、加拿大（8%）等国家。

说白了，“骚扰电话” 只是借口，美国真正想要的，是通过技术标准霸权，挤压中国电信企业的国际生存空间。截至 2024 年，美国已以 “国家安全” 为由，禁止 6 家中国电信企业进入美国市场，这次针对三大运营商的通牒，不过是这场 “围堵战” 的延续。

FCC于2025年12月发布命令，要求中国三大运营商在14天内（截至12月26日）完成美国反自动拨号骚扰数据（RMD）的认证，并“自证”其存在不会对美国国家安全构成威胁。三大运营商包括中国移动、中国联通和中国电信。命令说明，他们必须在期限内向FCC提交文件和相关证明材料，材料要包含系统运行数据和安全评估。FCC公布的文件显示，如果三家没有按时回应，FCC会把它们从RMD名单里移除，美国的运营商将不再接收来自中国的直接呼入电话。



FCC表示，这项认证是为了确认海外运营商不会成为骚扰电话的来源。RMD系统用于监控和识别自动拨号来源，避免诈骗电话进入美国通信网络。FCC称已有多家海外运营商完成认证，只有少数还未提交。FCC在12月的公告里写了明确的日期和条件，超过期限的直接移出名单。


中国三大运营商内部人员透露，收到通知后，公司开始准备相关技术测试和安全报告，技术团队需要生成过去一定时间的通话数据，并加上反骚扰系统的运行记录。参与的人员说，这些数据必须按FCC的格式提供，否则不符合要求。


美国方面的公开信息显示，FCC在过去几年多次要求海外运营商提供安全证明，有的运营商因未提交被禁止直接呼入美国。公告上也列出了时间表和之前类似的案例，去年有两家亚洲运营商被移出RMD名单后，美国用户无法直接接听他们的长途电话，只能通过第三方线路转接，通话费用也增加。


国内通信行业的消息称，若三大运营商未能按时获得认证，美国用户接收中国电话会受到影响，部分跨国公司的通信会中断，跨境家庭长途通话也会受阻。由于目前国际线路多数依赖直接互联，移出名单会导致通话延迟甚至无法接通。


截至12月20日，三大运营商已和美国方面进行技术交流会议，会议通过视频进行，双方确认数据传输、验证过程和时间表。运营商人员说，准备文件的时间紧张，他们可能会加班完成。FCC方面在会议结束后给出文件收取的联系方式和上传方式，并提醒超过12月26日的提交将不被受理。


有通信部门人士称，这次认证涉及到反骚扰系统的具体运作，比如号码拦截、自动拨号识别、黑名单同步等功能，必须让FCC看到系统能有效阻止骚扰电话进入美国。FCC文件强调，对于不能证明安全性的运营商，美国将阻断与之直接连接的通信链路。


目前三大运营商还未公开最终结果，FCC网站会在认证完成后更新名单，名单更新时间可能是12月底或次年初。根据以往情况，名单一旦公布，就会立即生效，涉及的通信规则也会同步执行。