《电话机器人滥用刑事执法及威慑法》概述

一、出台背景

近年来，随着自然语言处理、机器学习等技术的日趋成熟，使得预录好内容并自动呼叫的电话机器人在美国得以快速发展和应用，但该类电话中充斥着大量的广告、诈骗等内容。《华盛顿邮报》援引拦截呼叫应用YouMail的数据显示：在2019年1-11月期间，电话机器人向美国手机用户拨打了约540亿通骚扰电话。另据美国一家专注于提供呼叫识别解决方案的公司First Orion的统计，这些来自电话机器人的呼叫中约44.6%为诈骗电话。

为应对日益猖獗的电话机器人呼叫带来的一系列问题，2019年12月30日，已获参议院、众议院通过的《电话机器人滥用刑事执法及威慑法》（The Telephone Robocall Abuse Criminal Enforcement and Deterrence Act，简称《TRACED法》）经美国总统特朗普签署后正式生效，该法是美国也是全球第一部打击电话机器人的法律。

二、主要内容

《TRACED法》赋予了美国联邦通信委员会（FCC）更大的权力，要求各部门加强合作共治，规定了语音服务提供商应承担的相关义务，为打击非法电话机器人提供了有力的法律武器。

（一）明确主管部门及其职责。该法明确了由FCC牵头负责打击机器人电话，并授予其更多的监管权限及灵活性。

一是延长追溯时效并加大处罚力度。该法将FCC追究违法者法律责任的最长时效限制延长至四年；针对首次利用电话机器人实施诈骗的行为，不再需要经过事先警告即可直接予以处罚，最高可对每通电话处1万美元的罚款。

二是要求FCC向美国司法部提供非法电话机器人呼叫的相关犯罪证据（包括表明故意、明知或屡次实施违法行为，意图欺诈、造成的伤害等方面），从而鼓励司法部对违法行为人进行更严厉的刑事诉讼；此外，FCC还应当就履行上述职责的情况，包括提供证据的案例数、提供证据的次数等向国会进行报告。

三是要求FCC对合法的电话机器人呼叫（如金融机构拨打的提醒用户可能存在欺诈交易的电话）进行新的限制，明确可以拨打这类电话的组织类型、谁可以收到这类电话以及在豁免范围内可以拨打的电话数量等。

四是要求FCC启动一项程序以保护被叫方免受“一响就挂电话”骗局的侵害（呼叫者进行短时呼叫以提示被叫方返回呼叫，从而使被叫方付费），在这一过程中应考虑如何与联邦和州执法机构、外国政府、联邦贸易委员会以及提供呼叫阻止服务的机构合作，以及将已识别的“一响就挂电话”骗局类型编号添加到现有的阻止类别列表中。

（二）要求组建跨部门工作组。该法规定司法部长应与FCC主席协商组建一个跨部门工作组，研究对相关违法行为进行起诉的问题。

一是工作组成员。该工作组由司法部长认为适当的联邦机构及其他利益相关方的代表组成，如FCC、商务部、国土安全部、联邦贸易委员会等。

二是工作组的职责。工作组应彻底评估对非法电话机器人呼叫进行起诉涉及的相关问题，包括：确定联邦法律（包括条例、政策和监管实践）、预算或管辖权是否限制了对此类违法行为提起起诉，促进联邦机构与各州之间以及各州与州之间在预防和起诉此类违法行为方面的协调合作，研究是否就预防和起诉此类违法行为订立谅解备忘录；考虑增加没收和监禁处罚是否适当，例如将此类违法行为的监禁延长到2年以上等。

（三）强制服务提供商部署相关技术手段。美国国会在该法的法律摘要中曾指出，许多非法的电话机器人具有欺骗性，被呼叫方很容易相信呼叫来自可信任的号码。为确保来电号码的真实性，该法规定语音服务提供商应部署相关的呼叫认证系统，为消费者提供识别和拦截电话机器人呼叫的工具。

一是明确了技术方案及部署期限。最迟在本法颁布之日起18个月内，语音服务提供商应确保在其互联网协议网络中能够充分执行STIR/SHAKEN认证框架（一种和电话号码绑定的身份认证机制，要求运营商核实每一个号码的拥有者），目前AT&T、Verizon和T-Mobile等美国主要电信运营商均已测试和部署该技术；在非互联网协议网络中已采取合理措施实施有效的呼叫认证。上述技术服务由语音服务提供商免费提供，用户无需支付额外费用。

二是规定了免责及例外情形。为语音服务提供商建立了安全港，基于STIR/SHAKEN认证框架，若语音服务提供商识别错误、无意阻止了个别正常呼叫，免于承担相关责任。此外，对于规模较小的或者农村地区的语音服务提供商，FCC可以延长其部署认证系统的期限，获得延迟批准的服务提供商仍应采取适当措施缓解非法机器人电话。

三是要求FCC全面参与技术系统的部署。包括：评估上述认证框架在呼叫认证方面的效力，并根据评估情况制修订新的认证框架；采取合理措施尽快使所有的语音服务提供商和语音呼叫类型得到最高程度的信任，这些措施包括但不限于酌情限制或终止给予服务提供商的延迟期限，与规模较小的或者农村地区的服务提供商协商确定其他有效的替代技术方案等。

作者简介：贾宝国，中国信息通信研究院互联网法律研究中心研究员

智东西2020年1月2日消息，据ZDNet等海外媒体报道，美国总统特朗普12月30日签署了《电话机器人滥用刑事执法和威慑法案》（The Telephone Robocall Abuse Criminal Enforcement and Deterrence Act），简称《TRACED法案》。该法案由美国国会于2019年12月19日通过，在特朗普签署后，正式成为美国史上第一部联邦反机器人呼叫法。

据报道，该法律主要扩大了美国联邦通信委员会（FCC）对非法机器人电话案件的处理权力，提高了对非法机器人电话从业者的处罚力度，并且要求美国所有主要电信运营商都通过相关技术加强对非法机器人电话的识别和拦截能力。

这项法案的签署，意味着滥用机器人向用户拨打骚扰电话在美国已经正式成为违法行为，甚至需要追究刑事责任。同时，这也是全球第一部针对机器人呼叫的法案。美国出台此项法案是基于怎样的电话机器人发展背景，该法案在美国又产生了怎样的反响？我国的机器人骚扰电话现状又是怎样的呢？

每3分钟35万条机器人骚扰电话

据《华盛顿邮报》报道，2019年1月到11月，全美国手机用户总共接到了540亿通由电话机器人拨打的骚扰电话。仅11 月一个月就有57亿通，平均每个美国人在这一个月里要接到17通。

美国YouMail的CEO Alex Quilici曾表示，整个2019年，全美国手机用户接到的机器人骚扰电话将会接近600亿通。这些骚扰电话不仅在数量上给用户造成了困扰，更存在经济安全隐患。根据外媒报道，2019年机器人诈骗电话给美国造成的直接经济损失已经达到了2.852 亿美元。

美国First Orion预计，这些打给手机的机器人电话中约44.6％均为诈骗电话。可以说，美国已经饱受非法机器人电话的毒害。

三管齐下打击非法机器人电话

《TRACED法案》主要从监管者、从业者和电信运营商三个方面入手加大了对非法机器人电话的打击力度。

首先，美国联邦通信委员会（FCC）追究违法者法律责任的时效限制被延长至四年，同时该法律鼓励FCC向美国司法部提供非法电话机器人的相关犯罪证据，对从业者提起刑事诉讼。FCC也要对可以拨打机器人电话的机构和组织进行重新审核，同时严格限制机器人电话呼叫数量。

另外，对于违法从业者的处罚力度也提高到了每通电话最高罚款1万美元。美国联邦通信委员会对非法电话机器人案件开出高额罚单已经有例在先，2017年，机器人电话推销员Adrian Abramovich就因一季度内拨打了9675万通骚扰电话，而被处以1.2亿美元的罚单。

最后，该法律要求美国主要的电信运营商都要应用STIR/SHAKEN身份验证技术，为消费者提供识别和拦截机器人骚扰电话的工具，AT&T，Verizon和T-Mobile等美国主要电信运营商均已测试和部署该技术。值得一提的是，该项技术服务需要免费提供，运营商不可以向用户征收任何额外的费用。

获得政界和商界高度认可

《TRACED法案》以417票对3票在众议院获得通过，并在参议院以语音表决方式获得通过。白宫新闻秘书Stephanie Grisham表示，“这项具有历史意义的立法将为美国消费者提供更强大的保护，让他们免受来自机器人电话的骚扰。”

FCC主席Ajit Pai表示：“我非常高兴国会能够以两党合作的方式打击非法机器人电话。”美国云通信公司Twilio也在一份声明中表示，“该法律将有助于执法机构、政府机构和通信行业之间相互协作，遏制非法电话呼叫，并恢复美国消费者对电信行业的信心。未来一年，机器人电话行业格局将发生巨大变化。”

技术成熟、应用广泛

电话机器人主要应用的是自然语言处理（NLP）技术和一些简单的机器学习技术，目前，这些技术都已经非常成熟，而各类提供电话机器人解决方案和产品的平台也比比皆是。电话机器人产品目前功能已经非常丰富，不仅可以呼叫用户，还可以对用户进行画像、对用户数据进行整理分析。同时，电话机器人通过真人录音的方式，在声音语调层面已经可以做到以假乱真。

据业内人士称，目前电话机器人应用最为广泛的主要是房产、信贷、证券、教育等行业，尤其以楼盘推荐、银行催收、理财推荐、课程销售等业务为主要应用领域，目前电话机器人市场已经是一片红海。

今天你接到几通骚扰电话？

随着行业的广泛应用，消费者收到机器人电话骚扰的情况也逐渐增多。根据今年4月猎豹用户研究中心发布的数据显示，81%的手机用户都在忍受着电话骚扰，而其中机器人电话的占比近两年来显著提高。2019年3.15晚会就曝光了国内电话机器人的灰色产业，目前国内电话机器人效率极高，一天能呼出1000通左右的电话，而成本仅为3000元左右，仅一家公司一年就可以通过电话机器人打出约40亿通骚扰电话。

近年来，我国工信部等相关部门曾展开过多项专项治理行动，也一定程度上遏制了机器人骚扰电话的“野蛮生长”，但目前我国还没有明确的针对电话机器人的正式法律颁布。

结语：美国反机器人呼叫法开了个好头

“技术是把双刃剑”，用在电话机器人领域，是再恰当不过了。对利益的追逐让部分从业者放弃了道德底线，给世界各地的用户都造成了严重的困扰，甚至是经济损失。

对电话机器人产业的规范，需要政府监管机构、律法机构、从业者、消费者、电信运营商等多方的共同努力。此次美国颁布了首个反机器人呼叫法，也为整个行业的管理起到了一定示范作用。

电话机器人本身并没有错，合理的应用同样可以为消费者带来更加高效便捷的服务体验。也期待各国都可以加快在该领域的法律推进步伐，还消费者一个清净的耳畔。

参考信源：ZDNet，Theverge，Washington，Sina

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原标题：《特朗普向机器人骚扰电话开刀！打一通罚一万，立法整治》